Инчхон, 12 июня. В университете Инха (인하대학교) прошёл форум «Сосуществование и гостеприимство: политика в отношении диаспоры, проживающей в Корее» (공존과 환대의 국내 체류 동포 정책). Мероприятие организовали совместно Министерство юстиции (법무부) и Инчхонское управление по вопросам иммиграции и иностранных граждан (인천출입국외국인청). Около ста участников — чиновники, учёные, руководители общественных организаций и сами соотечественники — собрались, чтобы впервые на официальном уровне обсудить, каким должно быть будущее диаспоры в Корее.
Выступившие обозначили повестку.
Профессор университета Инха Чон Сану (정상우, 인하대학교 세계시민교육센터) в докладе «Законодательство о диаспоре и пути его улучшения» (국내 체류 동포 관련 법제 현황 및 개선 방안) обосновал особый статус корё сарам через понятие исторической ответственности государства и призвал рассмотреть дополнительный принцип права почвы (보충적 출생지주의): дети корё сарам растут корейцами, получают корейское образование — но юридически остаются гражданами других государств.
Научный сотрудник Исследовательского института миграционной политики (이민정책연구원) Ю Мини (유민이) в докладе «Социальный капитал диаспоры и характер её интеграции» (국내 거주 동포 사회자본과 통합 양상) показал: этнические корейцы из Китая и корё сарам — юридически одна категория, но фактически очень разные группы. Необходим дифференцированный подход, а не единая политика для всей диаспоры.
Начальник Отдела интеграции диаспоры Ким Сечжин (김세진, 법무부 동포체류통합과장) сообщил о воссоздании профильного отдела после 17-летнего перерыва, расширении сети центров поддержки до 37 и первом прямом государственном финансировании.
Начальник Отдела политики в отношении иностранных граждан Ли Чэхён (이재형, 법무부 외국인정책과장) предложил направить ежегодно поступающие от иностранных граждан свыше 100 миллиардов вон иммиграционных сборов не в общую казну, а в фонд социальной интеграции (이민자 기여 사회통합기금), а также повысить статус руководителя Главного управления иммиграционной политики (출입국외국인정책본부장) до уровня заместителя министра.
Дискуссант Жанна Тен (정영순), председатель Ассоциации коре-сарам в Республике Корея — АКРК (대한고려인협회 대표), обозначила водораздел, который определит характер всей будущей политики в отношении корё сарам: их вопрос — это не натурализация иностранцев, а восстановление прерванного статуса. Предки корё сарам были гражданами Чосона, вписаны в корейские метрические книги. Закон переходного правительства 1945 года и Конституция 1948 года обеспечивают непрерывную правовую преемственность — эта связь была оборвана не по воле людей. В 1937 году 172 тысячи корейцев депортированы в Центральную Азию и лишены свободы передвижения. После освобождения Кореи Япония направила корабли за своими гражданами в Приморье и на Сахалин. Корея не направила ни одного. Корё сарам — единственная группа исторической диаспоры, которой не дали даже возможности выбора.
Есть и конституционное измерение: в 1919 году именно корё сарам во Владивостоке основали Корейский народный совет (대한국민의회) — крупнейшую из трёх опор будущего Временного правительства. Конституция РК прямо закрепляет его преемственность. Считать потомков основателей этого правительства иностранцами, подлежащими натурализации, — значит противоречить собственной Конституции.
Решение, которое отстаивает АКРК, — принятие специального закона о восстановлении гражданства корё сарам, аналогичного закону о сахалинских корейцах: с распространением на третье поколение потомков депортированных, с альтернативными способами подтверждения происхождения при утрате документов и с урегулированием вопроса двойного гражданства.
Сон Джонджин (손정진), сопредседатель НКО «Нома» (사단법인 너머 공동대표), задал самый неудобный вопрос форума, опираясь на европейский опыт: провал социальной интеграции обходится дороже, чем её отсутствие. Мигрант, которого не интегрировали, не становится ни производителем, ни налогоплательщиком — только статьёй расходов. Немецкая модель (독일 모델) показывает путь: обязательное языковое обучение, гражданская ориентация и — принципиально — двустороннее взаимодействие, при котором меняться навстречу должно и принимающее общество. Главный тезис Сон Джонджина был адресован самому форуму: новые ведомства, повышение статусов и фонды — вторичны. Прежде государство обязано ответить: кого принимать, по каким критериям и в каком объёме. Только тогда организации и бюджеты обретут смысл. Ориентир — 2045 год, столетие освобождения Кореи: миграционный стратегический план, достойный следующих ста лет.
Форум обозначил три сдвига в государственной повестке и два новых нарратива от гражданского общества. Со стороны государства это:
— впервые признана необходимость дифференцированной политики для разных групп диаспоры;
— деньги самой диаспоры предложено направить обратно на её нужды;
— после 17-летнего перерыва тема корё сарам вернулась в институциональную повестку.
Со стороны гражданского общества это два тезиса, меняющих саму рамку:
— корё сарам не иммигранты, требующие натурализации, а сооснователи государства, ждущие восстановления прав;
— новые ведомства и фонды вторичны без чёткого ответа на вопрос: кого, зачем и на каких условиях принимает Корея.
ИА РУСКОР – АКРК
